创新引领扶贫协作 助推百色河池高质量脱贫

原标题:创新引领扶贫协作 助推百色河池高质量脱贫

东西部扶贫协作是发挥党的政治领导和中国特色社会主义制度优势的具体实践。2016年,广东省决定改由深圳对口帮扶广西百色、河池两市。在新一轮粤桂扶贫协作中,深圳坚持创新引领、深化扶贫协作,推动革命老区百色、河池两市实现高质量脱贫。

创新引领扶贫协作 助推百色河池高质量脱贫

位于深巴实验区核心区的旅游集散中心。   黄瑞萍/摄(光明图片)

组织机制创新:从单一帮扶主体转向多元参与主体

百色、河池地处滇桂黔石漠化片区,两市辖有极度贫困县4个、深度贫困县14个、深度贫困村925个,贫困面广、贫困程度深,是全国脱贫攻坚的主战场。深圳深入贯彻习近平总书记关于“深入实施东西部扶贫协作,重点攻克深度贫困地区脱贫任务”的重要指示精神,以建设中国特色社会主义先行示范区的政治担当,肩负起帮扶革命老区百色、河池两市的历史责任,在具体实践中,着力构建政府主导、多元参与的立体帮扶体系,建立完善“市、区、街道、社区+企业+社会组织+个人”结对帮扶机制,形成“市县乡村”全覆盖的帮扶格局。围绕现行标准下的脱贫攻坚目标,着眼于建立长效机制,谋划产业合作;突出抓好劳务协作、人才支援、携手奔小康等重点;加快资金项目落地见效,高质量、精细化推进“规定动作”,创新推出一系列“自选动作”,履行好帮扶责任,确保百色、河池如期打赢脱贫攻坚战。

产业扶贫创新:从“小散乱”转向打造全产业链

在产业扶贫协作上,协作双方始终坚持市场导向,充分发挥各自优势,以引进大企业大项目、建设产业园为抓手,实现扶贫产业从“一村一户”的“小散乱”帮扶,向打造全产业链转变,促进了产业的可持续发展。

以全产业链项目建设为载体,推动百色、河池传统优势产业的转型升级。围绕建设粤港澳大湾区菜篮子、米袋子和果盘子的目标,通过实施示范基地建设、加工企业引进、特色品牌打造、产销合作对接等全产业链项目,将贫困地区的优质农产品资源优势与深圳管理、技术、市场优势结合起来,构建涵盖全产业链的产业体系,推动一二三产业融合发展。比如,都安瑶族自治县引进大型冷链物流企业,推动肉牛(羊)养殖业发展,大大提升了贫困地区传统优势产业的市场竞争力。

以重点产业园建设为平台,促进产业高端化发展。几年来,协作双方着力加快推进“深(圳)巴(马)大健康产业园”“深(圳)百(色)产业园”等一批重点园区建设,积极搭建产业转移促进平台。通过探索多业态融合发展,对产业链实施一体化打造,大大优化了贫困地区产业发展布局。如“深(圳)巴(马)大健康产业园”,主要依托河池市巴马瑶族自治县及周边的良好自然生态,围绕健康食品、健康服务、健康科技三个核心业态,发展长寿食品等七大产业。截至2020年9月,该试验区土地储备达3.6万亩,正式签署合作项目34个,总投资339亿元,已完成投资33.8亿元,成为粤桂扶贫协作标杆性示范项目。

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流通渠道创新:从自产自销转向积极拓展外部市场

在扶贫协作中,深圳以“建机制、搭平台、畅流通、育品牌、拓市场”的创新“组合拳”,推动消费扶贫稳步发展。一是将消费扶贫纳入粤桂扶贫协作范围,建立健全百色、河池与广东省农产品批发市场、商贸物流企业和机关、学校、医院、企事业单位等长期稳定的农产品供销关系。二是积极搭建展销平台,如百色市举办粤桂民营企业消费扶贫对接会、河池举办茶叶专题展销对接会等,搭建立体多元的展销平台助力多元消费。三是推动电子商务进农村。引进阿里巴巴、京东商城、村邮乐购、乐村淘等电商平台在百色、河池的县(市、区)设点,建成一张支撑粤桂消费扶贫的物流网络。四是培育品牌,开拓市场。积极推动扶贫产品进入“圳品”认证体系,重点与深圳“菜篮子基地”认证衔接起来。截至2020年9月,广西共有10个基地的7个优质品种获得首批优质农产品“圳品”认证,其中百色市有5个品种农产品获得认证。

劳务协作创新:从零散化转向精准化

增加就业是最有效最直接的脱贫方式。以往百色、河池两市就有数量庞大的贫困人口自发外出务工,但总体来看,呈现出零散化、碎片化的特征,脱贫效果不明显。建立扶贫协作关系以来,协作双方把强化劳务协作、促进贫困人口稳岗就业作为重点内容,不断推动劳务协作机制创新。

一是在县(市、区)层面签订劳务协作协议,强化劳务协作的制度保障。百色、河池所有贫困县都与深圳签订劳务合作协议,建立实名制台账和劳务需求台账;深圳摸清就业岗位状况,及时提供加工制造业、建筑业、家政服务业等领域的就业岗位信息,实现了贫困劳动力就业的供需精准匹配。

二是加强劳动技能培训。以百色为例,截至2020年9月,协作双方共联合举办劳务协作培训班626期,培训贫困人口2.28万人次,帮助贫困劳动力实现就业5.57万人,其中转移到广东省就业2.72万人。

三是推进“互联网+劳务协作”模式创新。如深圳罗湖区举办农村劳动力网上专场招聘会,为身在百色市隆林各族自治县的务工者提供视频面试的机会。同时,在罗湖区建立隆林县劳动力数据库,为实现精准就业跟踪服务奠定了扎实基础。

要素投入创新:从强调物的投入转向重视提高劳动力素质

高质量脱贫,关键在人,人才是带领贫困群众实现稳定脱贫的关键。深圳在推进扶贫协作中,始终注重激活人才这一最重要、最关键的要素。

一是加大人才交流力度,促进技术互学、观念互通。深圳瞄准河池、百色的人才需求,持续完善干部挂职双向交流机制,实施人才支援,鼓励支持各类党政管理人才在两地开展交流,加强扶贫协作的人才支撑和智力支持。2016年以来,深圳向百色、河池选派挂职干部44名,选派专业技术人员950人次。同时,接纳来自百色、河池的挂职干部51名、专业技术人员700人次。通过人才交流,促进了两地干部和专业技术人员的技术互学、观念互通,有效提升了受援地管理和技术人才的能力。

二是加大教育扶持力度,切实阻断贫困代际传递。深圳依托自身优质的教育资源优势,坚持实施教育资源共享,组织社会力量安排165个学校与百色、河池两市149个学校结对,输入先进的教学理念、培育师资人才队伍,实现优质教学资源的持续输入,切实解决了贫困地区师资匮乏、管理薄弱的问题,教育帮扶成为阻断贫困代际传递的“利器”。

三是加大高技能劳动者培养力度。百色、河池虽具有劳动力资源丰富、人力成本低的优势,但在我国已进入高质量发展阶段的背景下,劳动力市场上呈现出高素质劳动力短缺与低端劳动力过剩并存的结构性矛盾。在实施扶贫协作的过程中,深圳把培养高技能劳动者作为重要工作来推进。2017年至2019年,深圳第二高级技工学校仅招收百色市的“两后生”(城乡未能升学的初、高中毕业生)就有256名。同时,深圳还推出“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”“无人机驾驶”等培训项目,开展技术工人、月嫂家政、粤菜师傅、育婴员等高技能劳动者培训。截至2020年9月,已累计有2.98万名高技能劳动者在深圳实现稳定就业。

(作者系中共广西区委党校〔广西行政学院〕乡村振兴研究中心主任、教授)

相关评论

奏响教育帮扶交响曲

教育是阻断贫困代际传递的治本之策,抓好教育帮扶,是打赢精准脱贫攻坚战的必然要求。深圳与广西百色、河池签订对口教育帮扶协议,三套锣鼓一起敲,同频共振,奏响了一支生动的教育帮扶交响曲。

创新引领扶贫协作 助推百色河池高质量脱贫

广西田林县光明幼儿园的小朋友们。    陈娟/摄(光明图片)

深圳是改革开放的“试验田”,经济发展水平全国领先。经济发展的差距,很大程度上决定了办学水平和教育质量的差距。深圳教育理念先进,教育资源优越,教育质量高,教育效果好。新时代,深圳以强烈的使命担当,发挥优势,集中力量,推出四大举措,对口精准帮扶百色、河池教育脱贫,成效显著。

从“授人以鱼”到“授人以渔”。深圳对百色、河池两地的教育帮扶,不仅注重投入真金白银,而且致力于输送先进的教育理念与教学方法。深圳派往百色、河池的支教队员除了完成登上讲台、上好课的支教任务外,还把“如何开发校本课程”“如何编写教材”等技能分享给当地教师,普遍提升了当地教师的业务能力。选派一位支教队员,可以带动一批教师专业发展和成长。“带着责任来,留下技能走”,是每一位深圳支教队员都在践行着的誓言。

创新引领扶贫协作 助推百色河池高质量脱贫

广西田林县光明幼儿园的小朋友们。     陈娟/摄(光明图片)

从“大水漫灌”到“精准滴灌”。深圳对百色、河池的教育帮扶,结合了两地教育的发展实际,坚持做到“精准滴灌”。比如,根据百色教育信息化发展的现实需要,开展“深圳ㆍ百色教育对口扶贫”项目信息化培训,内容涉及微课培训、小学科学实验等,目的是以教育信息化促进教育现代化;根据河池环江毛南族自治县基础教育条件薄弱的实际,深圳投入财政帮扶资金,援建毛南家园深圳幼儿园、毛南家园深圳小学、毛南家园深圳中学等多个项目,改善了72个毛南族聚居村的教育配套设施,把钱花在了刀刃上。

从“单向对接”到“双向融合”。在线下,坚持“请进来”与“走出去”相结合。深圳教科院讲师团到百色开展教育教学对口帮扶活动,深圳教育系统面向河池举办“年度教师”巡回分享报告会,等等,这些举措受到百色、河池群众的一致好评。百色、河池根据自身教育发展需要,有计划分批次派出各级教育管理人员、教师骨干等赴深圳跟岗学习、研修培训。在线上,以信息化技术为手段,实现优质教育资源共享。深圳不仅积极支持百色、河池教育资源库的建设,而且通过深圳“教育云”逐步实现了深圳优质教育资源对百色、河池两地的开放与共享,这对于缩小教育差距、促进教育均衡发展起到了积极的作用。

从“蜻蜓点水”到“落地生根”。深圳与百色、河池分别签订了教育对口帮扶框架协议,加大教育协作力度、拓宽教育协作领域、扩大教育协作规模、凝聚教育协作力量,推动教育帮扶不断向纵深发展,逐步实现了教育协作大中小、幼儿园等各级教育全覆盖,办学条件、教科研、师资培训等各类交流学习全覆盖。

深圳对百色、河池的教育帮扶始终坚持因地制宜、循序渐进、适需对路、精准到位,教育帮扶硕果累累。2020年是脱贫攻坚决胜之年,深圳对百色、河池两地的教育帮扶仍然在路上,政策持续稳定,力度不断增强,机制逐渐完善,在东西部扶贫协作和对口支援工作中发挥了示范引领作用。

(作者:闫冰,系共青团中央中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员)

产业赋能 提高脱贫能力

深圳充分释放粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区的“双区驱动效应”,积极发挥产业扶贫的聚合作用,成功闯出了一条东西部协作脱贫和有效防止返贫的新路子。

深圳龙华区“一十百千”子母车间产业扶贫案例,就是一个成功典范。龙华区在对口扶贫广西东兰县的过程中,以问题为导向不断创新扶贫方式,面对如何让易地搬迁贫困群众搬得出并稳得住、粤港澳大湾区产能外溢能否承接等问题,龙华区政府扶贫工作组因地制宜、精准施策,在东兰县搬迁居民集中居住点附近建立扶贫车间,充分利用粤港澳大湾区产业优势、市场优势和资金优势,动员深圳企业在当地成功建立服装等产业的子母车间,以一个母车间带动十个子车间:从粤港澳大湾区接收订单和采购原材料,通过大物流将原料运往东兰县母车间进行加工,再通过小物流将半成品运往子车间,最后回到母车间完成总装并销往全世界。子母车间吸纳了大量的搬迁劳动力和周边贫困户从事手工劳动,创新了区域合作产业扶贫的模式。

创新引领扶贫协作 助推百色河池高质量脱贫

粤桂扶贫产业项目巴马瑶族自治县燕洞镇良丰村小谷鸡基地。李小辉/摄(光明图片)

扶贫必先扶智。为了保证村民脱贫后不返贫,龙华区围绕子母车间和产业链,积极培养“一百个致富带头人”,提供“一千个就业岗位”,推行“雨露计划”,创办技术学校和培训就业服务中心,委托当地子母车间“以工代训”培养当地生产骨干,形成了“技能+产业+就业”的新型造血式扶贫机制。深圳职业技术学院等10所职业院校与广西10所职业院校开展粤桂职业教育结对帮扶和专业共建,形成输血与造血、扶贫与扶智、外扶与内强的有机结合。

构建实现脱贫和防止返贫长效机制是一个系统工程,需要各方面共同努力。在建立“一十百千”车间扶贫的过程中,龙华区政府一方面强化政府责任,另一方面引导市场和社会协同发力,构建脱贫的长久动力。例如,深圳龙华伟奇服装公司到东兰县注册了东兰校园文化用品有限公司,投资额达1亿元;深圳金肯科技有限公司到东兰县建立了冷链物流中心,建设了集禽畜屠宰、速冻、冷藏、加工、包装、销售、运输为一体的现代化冷链物流建设项目,将东兰乌鸡、山茶油运往大湾区。社会力量参与扶贫不仅是龙华的亮点,也是整个深圳扶贫的缩影。通过举全社会之力,深圳探索了一条短期见成效、长期可持续的高质量扶贫路径。

虽然目前的扶贫工作取得了阶段性成果,但仍需进一步探索更加有效的脱贫方式,建立健全防止返贫的长效机制。一是进一步创新东西部协作的产业扶贫和防止返贫机制,主动将东部的劳动密集型产业及时转移到西部落后地区,使东部的优质资源与西部的劳动力资源有机结合起来,探索新发展格局下扶贫发展新思路。二是充分发动社会力量,打一场全民参与的脱贫和防止返贫持久战,将贫困地区的资源转化为脱贫的资产。三是重视提升贫困地区人力资源水平。通过扶教扶智,加大对贫困地区人力资本投资,激发持续脱贫的内生动力。

(作者:申勇,系深圳市建设中国特色社会主义先行示范区研究中心决策咨询部主任、教授)

创新引领扶贫协作 助推百色河池高质量脱贫

《光明日报》2020年10月15日6版截图。

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