二十国集团领导人利雅得峰会宣言

原标题:二十国集团领导人利雅得峰会宣言

新华社利雅得11月22日电二十国集团领导人利雅得峰会宣言

1. 我们,二十国集团领导人,在沙特主席国任期内第二次举行会议。我们团结一致,坚信现在比以往任何时候更加需要全球协调行动、团结和多边合作,以克服当前挑战,并通过赋权人民、保护地球和塑造新疆域来实现21世纪所有人的机遇。我们致力于在共建强劲、可持续、平衡、包容的后新冠肺炎疫情时代方面发挥引领作用。

一、共同应对挑战

2. 新冠肺炎大流行及其对生命健康、民生与经济造成的空前影响给我们带来前所未有的冲击,暴露出我们在疫情防范应对方面的脆弱性,突显了我们面临的共同挑战。我们重申3月26日二十国集团领导人应对新冠肺炎特别峰会所作承诺,欢迎此后取得的进展,并将继续不遗余力地保护生命,给予最脆弱群体特别关注与支持,使各国经济重回恢复增长、保护和创造就业的轨道。在继续抗击疫情的同时,我们向医务人员和其他一线工作者表示感谢与支持。我们继续坚定支持所有发展中国家和最不发达国家应对疫情引发的卫生、经济和社会影响,注意到非洲和小岛国面临的特殊挑战。

3. 我们已动员资源,以解决当前全球卫生领域融资需求,支持安全有效的新冠病毒诊断、治疗和疫苗的研发、生产和分配,并将根据各成员创新激励政策,不遗余力实现人人可负担和公平获取。为此,我们全力支持所有合作努力,特别是“全球合作加速开发、生产、公平获取新冠肺炎防控新工具倡议”及其“新冠肺炎疫苗实施计划”,以及知识产权自愿许可。我们承诺解决当前的全球融资需求,欢迎多边开发银行根据目前的多边行动,加强对各国获得新冠肺炎防控工具的资金支持,并鼓励他们采取更多行动。我们认识到广泛免疫接种作为全球公共产品的作用。

4. 尽管受新冠肺炎疫情影响,全球经济在2020年出现急剧收缩,但随着各国经济逐渐重新开放及重大政策行动的积极影响开始显现,全球经济活动已部分回升。然而,经济复苏不平衡且高度不确定,面临较高下行风险,包括部分国家疫情再次暴发,以及重新采取限制性卫生措施等。我们强调,控制病毒传播是支持全球经济复苏的当务之急。我们决心继续利用一切可用的政策工具,在防范经济下行风险的同时,保障人民的生命、就业和收入,支持全球经济复苏并增强金融体系韧性。我们重申2018年3月二十国集团财长和央行行长作出的汇率承诺。

5. 我们正采取重大紧急措施,包括根据各国政府和中央银行各自职责采取前所未有的财政、货币和金融稳定行动,以应对疫情及其引发的卫生、社会和经济影响,同时确保国际金融机构和相关国际组织继续向新兴经济体、发展中国家和低收入国家提供关键支持。根据国际劳工组织估计,我们临时扩展社会保护措施的努力已为近6.45亿人的生计提供了支持。

6. 《二十国集团行动计划》明确了我们应对危机的关键原则,并承诺采取具体行动,推动国际经济合作,以及采取措施支持经济恢复,实现强劲、可持续、平衡和包容增长。考虑到各成员处在应对危机的不同阶段,以及全球经济前景不断演化,我们核可《二十国集团行动计划》(2020年10月更新版),确保及时应对不断变化的卫生和经济形势,并充分考虑经济、社会、环境、技术和人口变化。同时,第二份《二十国集团行动计划进展报告》就落实《二十国集团行动计划》各项承诺提供最新进展情况,我们也予以核可。《二十国集团行动计划》是一份不断更新的文件,我们要求二十国集团财长和央行行长继续定期审议、更新、跟踪并报告其落实情况。

7. 我们致力于实施二十国集团暂缓最贫困国家债务偿付倡议(以下简称缓债倡议),包括将其延期至2021年6月,允许符合缓债资格的国家暂停双边官方债务偿付。我们欢迎迄今取得的进展。国际货币基金组织和世界银行的初步报告强调,缓债倡议与特殊融资一起显著增加了对大流行病相关支出的支持。国际货币基金组织和世界银行将继续就加强债务数据的质量和一致性、完善债务数据披露进程的建议开展工作。我们重申借款方和债权方、官方和私营部门共同努力提高债务透明度的重要性。二十国集团财长和央行行长将在2021年4月国际货币基金组织和世界银行春会前根据经济金融形势,决定是否需要再次将缓债倡议延期6个月,巴黎俱乐部亦同意。所有官方双边债权人都应当全面并以透明的方式落实缓债倡议。我们将就正在进行的落实工作继续保持密切协调,为符合缓债资格的国家提供最大程度的支持。私人债权人参与不足,我们强烈鼓励私人债权人在符合条件的国家向其提出请求时以可比方式参与。我们鼓励多边开发银行在保护现有评级和低融资成本的同时,进一步共同努力支持缓债倡议,包括通过在缓债期间和缓债延长期内向符合缓债资格的国家提供净资金流入。截至2020年11月13日,已有46个国家申请参与缓债倡议,2020年预计缓债总金额57亿美元。

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8. 考虑到新冠肺炎疫情的规模,以及许多低收入国家面临显著的债务脆弱性和日益恶化的经济前景,我们认识到可能需要以个案方式处理超出缓债倡议范围的债务问题。鉴此,我们核可“缓债倡议后续债务处理共同框架”,该框架亦经巴黎俱乐部核可。

9. 持续的新冠肺炎疫情应对标志着我们历史上一个决定性时刻。基于彼此紧密联系带来的益处,我们将解决这次危机暴露出的脆弱性,采取必要措施推动更强劲的复苏,努力确保子孙后代比我们更安全。

二、打造有韧性且持久的复苏

10. 卫生:我们致力于推进全球大流行病的防范、预防、检测和应对。我们重申致力于全面遵守《国际卫生条例(2005年)》,通过支持有需要的国家进行能力建设等改进其实施,并继续分享及时、透明和标准化的数据和信息。我们强调联合国系统及其机构,主要是世界卫生组织,在协调和支持全球应对新冠肺炎大流行和成员国的核心努力方面的重要职能,同时考虑到正在进行的评估和世界卫生组织对透明度的承诺,以及加强其整体有效性的需要。我们注意到有关国际组织对大流行病防范缺口进行的评估,并期待世界卫生组织新冠肺炎疫情应对评估专家组及《国际卫生条例》审查委员会根据世界卫生大会关于新冠肺炎的决议,对全球新冠肺炎大流行的全球卫生应对开展评估工作。我们赞赏主席国沙特启动关于长期解决全球大流行病防范和应对方面差距的讨论,包括其建议确保获得大流行病应对工具,我们期待在意大利担任主席国期间就此进一步讨论。

11. 运转良好、以价值为基础、具有包容性和韧性的卫生体系对于实现全民健康覆盖至关重要。我们重申发展中国家全民健康覆盖融资的重要性。我们欢迎建立价值医疗全球创新中心,各国可在自愿基础上参与。我们将继续以“同一健康”原则应对抗菌药物耐药性和人畜共患疾病问题,支持和加快新型抗菌药物的研发,确保现有抗菌药物的获取并加强对其审慎管理,同时继续应对传染病和非传染性疾病。

12. 贸易和投资:当前,支持多边贸易体制的重要性一如既往。我们致力于实现自由、公平、包容、非歧视、透明、可预期和稳定的贸易和投资环境,并保持市场开放。我们将继续努力确保公平竞争,以营造良好营商环境。我们核可《二十国集团应对新冠肺炎、支持全球贸易投资集体行动》。我们认识到关于世界贸易组织未来的利雅得倡议所作贡献,为我们提供了一个额外机会,讨论和重申多边贸易体制的目标和基本原则,并继续展现我们对世界贸易组织进行必要改革的政治支持,包括支持世界贸易组织第12届部长级会议前的筹备工作。我们认识到有必要提高国家、地区和全球供应链的可持续性和韧性,促进发展中国家和最不发达国家可持续地融入贸易体系,共享促进包容性经济增长的目标,包括通过促进中小微企业参与国际贸易和投资。我们注意到如产能过剩等一些行业的结构性问题可能产生负面影响。

13. 运输和旅行:我们承诺确保全球运输路线和供应链保持开放、安全和可靠,确保任何与新冠肺炎疫情相关的限制性措施,包括针对机组人员与海员的有关措施,均具有针对性、适当性、透明性和临时性,并符合国际条约中的义务。我们将继续探索具体方式,在不妨碍保护公众健康努力的情况下便利人员流动。

14. 国际金融架构:我们重申致力于加强以强劲的、以份额为基础的、资源充足的国际货币基金组织为核心的全球金融安全网。我们将继续致力于重新评估国际货币基金组织份额的充足性,将继续推进国际货币基金组织治理改革进程,在2023年12月15日前完成第16轮份额总检查,包括引入一个新的份额公式作为指引。我们呼吁国际货币基金组织借鉴以往危机的相关经验,探索其他工具以满足成员国应对疫情发展的需要。我们也支持国际货币基金组织加大援助力度,帮助解决发展中小国面临的特殊挑战。在应对危机之外,我们呼吁国际货币基金组织起草关于低收入发展中国家今后几年外部融资需求和可持续融资选项的分析报告,呼吁世界银行加大工作力度,运用新型工具动员私人资金进入这些国家。我们欢迎《二十国集团有效国家平台参考框架》和已实施的国家所有试点平台,并期待多边开发银行进一步报告最新进展。我们将通过促进可持续资本流动和发展国内资本市场等方式,加强长期金融韧性并支持经济增长。

15. 基础设施投资:基础设施是推动增长与繁荣的动力,对促进经济复苏和提升韧性至关重要。我们核可二十国集团利雅得《基础设施科技议程》。该议程促进基础设施科技应用,旨在改善投资决策,增强“物有所值”,推动高质量基础设施投资,从而带来更好的社会、经济和环境效益。根据《推进基础设施作为独立资产类别的路线图》,我们欢迎《二十国集团/经合组织关于与基础设施机构投资者和资产经理人合作的报告》。该报告反映了投资者对于影响基础设施私人投资的问题和挑战的看法,并提出了政策选项。我们期待在有兴趣的多边开发银行和国际组织的参与下,探讨以灵活的方式继续开展这项工作的选项,且避免与其他倡议重复。我们将推进《二十国集团高质量基础设施投资原则》相关工作。

16. 金融部门议题:我们承诺遵守金融稳定理事会(FSB)的原则,支持各国和国际社会应对疫情,包括采取符合国际标准的行动。我们要求金融稳定理事会继续监测金融领域脆弱性,持续加强对信用评级顺周期性和评级质量的分析,并就监管和监督措施进行协调。我们欢迎金融稳定理事会对2020年3月金融动荡的全面评估,及其关于提高非银行金融部门韧性的前瞻性工作方案。疫情再次印证了加强全球跨境支付安排的必要性,以促进更便宜、快速、更具包容性和更透明的支付交易,包括侨汇。我们核可《二十国集团加强跨境支付路线图》。我们要求金融稳定理事会与国际组织和标准制定机构相互协调,对进展情况进行监测,审议路线图并每年向二十国集团报告。我们期待金融稳定理事会完成对“大而不能倒”改革效果的评估。此外,我们重申在2021年底前从伦敦银行间同业拆借利率(Libor)有序过渡到其他参考利率的重要性。动员可持续融资以及加强普惠金融,对于世界经济增长和稳定非常重要。金融稳定理事会正持续评估气候变化对金融稳定的影响。我们欢迎私营部门在这些领域提高参与度和透明度。

17. 尽管负责任的技术创新可以为金融体系和整个经济带来显著利益,但我们正密切关注事态发展,并对现有和新出现的风险保持警惕。在通过适当的设计并遵循适用标准充分解决所有相关法律、法规和监督要求之前,不得启动所谓“全球稳定币”。我们欢迎金融稳定理事会、金融行动特别工作组(FATF)和国际货币基金组织提交的关于所谓“全球稳定币”和其他类似安排的报告。我们期待有关标准制定机构根据这些报告参与评估现有标准并根据需要进行调整。我们期待国际货币基金组织就数字货币以及所谓“全球稳定币”的宏观金融影响开展进一步工作。

18. 我们支持金融行动特别工作组关于新冠肺炎的报告中详细阐述的“反洗钱/打击恐怖融资”政策措施,重申对金融行动特别工作组作为防止和打击洗钱、恐怖融资和扩散融资的全球标准制定机构的支持。我们重申坚决致力于应对这些威胁的所有来源、技术和渠道。我们重申致力于加强金融行动特别工作组的全球区域机构网络,包括支持其在相互评价方面的专业知识,并呼吁在全球范围内全面、有效和迅速地执行金融行动特别工作组的标准。我们欢迎加强金融行动特别工作组标准,以加强全球打击扩散融资的能力。

19. 数字经济:互联互通、数字技术和政策在加强我们对大流行病的应对和促进经济活动连续性方面发挥了关键作用。我们注意到《新冠肺炎期间支持商业模式数字化政策选项》。我们认识到,普遍、安全、可负担的互联互通,是数字经济发展的根本动力,也是推动包容增长、创新和可持续发展的催化剂。我们认识到基于信任的数据自由流动和跨境数据流动的重要性。我们重申数据对于发展的作用。我们支持营造开放、公平和非歧视环境,支持保护和赋权消费者,同时解决在隐私、数据保护、知识产权和安全方面的挑战。根据相关适用的法律框架继续应对这些挑战,我们可以进一步促进数据自由流动,并加强消费者和企业的信任。我们认识到,与利益攸关方合作,通过加快全球互联网普及和弥合数字鸿沟,实现全人类联通的重要性。我们认识到促进安全对于数字经济的重要性,欢迎《二十国集团数字经济安全相关实践案例》。我们将继续开展多利益攸关方讨论,以推进创新和以人为中心的人工智能,并注意到《推动二十国集团人工智能原则国家政策案例》。我们欢迎《二十国集团智慧出行指南》为提升智慧城市和社区的福祉和韧性作出贡献,并欢迎《二十国集团迈向数字经济测度共同框架路线图》。(未完待续)

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