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原标题:脱贫攻坚战细节公开,将出台30多项帮扶政策防止返贫

脱贫攻坚战细节公开,将出台30多项帮扶政策防止返贫

8年脱贫工作经验公开,然而,脱贫攻坚战收官仅意味着绝对贫困的消除,如何巩固成果?

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文/《财经》记者 姚佳莹

编辑/朱弢

中国首次公开了脱贫攻坚战的细节。

4月6日上午,国务院新闻办发表《人类减贫的中国实践》白皮书,这份3万余字的文件回顾了自中共十八大至2020年底,中国历史性地整体消除绝对贫困的举措和经验。

白皮书公布了这8年时间的脱贫成绩。

中国实现9899万农村贫困人口全部脱贫,832个贫困县全部摘帽,12.8万个贫困村全部出列,14个集中连片特困地区区域性贫困问题得到解决。

同时,脱贫人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助。另外,生活生产设施得以改善,90万户、2568万脱贫人口告别泥草房,住上安全房;新改建公路110万公里,新增铁路里程3.5万公里,农村地区基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖,脱贫村通光纤和4G比例均超过98%。

收入方面,脱贫地区农村居民人均可支配收入,从2013年的6079元增长到2020年的12588元,年均增长11.6%,人均纯收入为10740元,高于世界银行2015年公布的国际贫困线标准(每人每天生活支出1.9美元,约合人民币12.4元)。

2月25日,中共中央总书记习近平宣布脱贫攻坚战取得全面胜利,同日,国家乡村振兴局在北京原国务院扶贫办办公大楼挂牌。脱贫攻坚逐步转入乡村振兴的新阶段。

在4月6日的国新办新闻发布会上,中央农办副主任、国家乡村振兴局局长王正谱表示,为防止脱贫人口返贫,将对脱贫县设立五年的过渡期,对现有的帮扶政策进行梳理,调整、优化和完善,逐步由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡,共确定了30多项配套政策,将陆续出台。

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8年脱贫攻坚战如何进行?脱贫攻坚战收官并不意味着贫困的永远消除,如何防止规模性返贫?

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扶贫首先解决的是“扶持谁”的问题。

根据国民经济社会发展水平和贫困人口基本生活需求确定扶贫标准,是中国实施大规模、有计划、有组织扶贫以来一直的做法。

中国第一次制定扶贫标准是1986年,为206元,对应的贫困人口数量为1.25亿,彼时主要解决的是温饱问题。第二次是2001年制定第一个十年农村扶贫开发纲要时,扶贫标准提高到865元,对应的贫困人口数量为9422.8万。第三次是2011年制定第二个十年农村扶贫开发纲要时,将扶贫标准提高到2300元(为2010年不变价,2020年现价约4000元),对应的贫困人口数量为1.22亿。

脱贫攻坚以来,中央、省、市、县财政专项扶贫资金累计投入近1.6万亿元,其中中央财政累计投入6601亿元。

白皮书显示,各级财政每年的专项扶贫资金从2013年的730亿元增长到2015年的1000亿元。2015年12月初,《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》发布,脱贫攻坚的冲锋号正式吹响。2016年各级财政专项扶贫资金增长到1700亿元,至2020年达3520亿元,年均增长超过350亿。

扶贫举措分为就地扶贫和易地扶贫。其中,就地扶贫除了依靠当地传统农业,光伏扶贫和电商扶贫等新业态新产业成了重要手段。光伏扶贫电站利用政府性基金投资建设的光伏电站,产权归集体所有,所有收益均用于当地扶贫。白皮书显示,截至2020年底,10万个村拥有村级电站,村年均收益约20万元。

而电商扶贫则覆盖了全部832个贫困县,到2020年底累计投入资金约249亿元,贫困县网商从2016年的131.5万家增长到2020年的311.23万家。以甘肃省陇南市为例,截至2020年,全市开办网店1.4万家,累计销售220多亿元,互联网电商对贫困户人均贡献额从2015年的430元增长到2020年的930网络赚钱【扣扣11999181】元。

易地扶贫中,人员搬迁的规模为960多万人,达到了“一个中等发达国家的人口规模”。白皮书显示,截至2020年底,建成集中安置区约3.5万个,全国易地扶贫搬迁规划建设安置住房266万余套,易地搬迁人口全部入住,同时,新建或改扩建教育、医疗、养老、文化活动等服务设施和场所。

建立长效机制防止返贫

2月22日,中央农办主任、农业农村部部长唐仁健公开表示,下一步巩固脱贫成果、防止返贫的任务依然很重。脱贫地区脱贫民众虽然总体上已经脱了贫,但他们发展的基础,尤其是自我发展能力还不强,产业基础也不牢固。

除了脱贫县设立五年的过渡期,据王正谱介绍,要建立长效的防止返贫的网络赚钱【扣扣11999181】监测机制和帮扶机制。对各地工作进行定期调度,研究分析、通报情况,健全农村低收入人口的监测帮扶机制。

其次,通过产业帮扶、就业帮扶,加强基础设施、公共服务建设,强化易地搬迁后续扶持。在产业帮扶方面,主要是补齐技术、设备、资金、营销等方面短板,提档升级。在就业帮扶上,在稳定去年就业规模基础上,争取给脱贫户创造更多的就业机会。据国家乡村振兴局副局长夏更生介绍,今年脱贫人口就业规模的目标是不少于3000万。

在2月21日发布的2021年中央一号文件中,巩固脱贫攻坚成果是一项重点任务,该文件提出,要巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,并设置了5年的衔接过渡期,即在整个“十四五”时期做好此项工作,这亦是新成立的国家乡村振兴局的主要任务。

2月25日,国家乡村振兴局挂牌成立,原国务院扶贫开发领导小组的职能由中央农村工作领导小组承担,国务院扶贫办重组为国家乡村振兴局,归口农业农村部管理,主要负责巩固拓展脱贫攻坚成果,统筹推进实施乡村振兴战略有关具体工作。“三农”工作的重心历史性地从脱贫攻坚转换到乡村振兴。

农业农村部部长唐仁健表示,当前乡村振兴的重点在:一是守住18亿亩耕地红线,建好10亿亩以上高标准农田,制定相应的价格补贴政策等,让务农种粮的农民有钱赚。“十四五”时期努力稳定在年产1.3万亿斤以上,并力争逐年稳中有增;二是守住不发生规模性返贫的底线,在西部地区还要确定一批重点帮扶县,在乡村振兴过程中帮助其发展;三是利用农业和乡村的生态涵养、体验休闲、文化传承等功能,增加农民的收入。四是建设乡村的软硬件设施。下一步的重点是推动行政村以下,特别是道路的修建,包括通村组的路、村内的主干道、产业路、资源路、旅游路等。打通农产品的仓储保鲜冷链物流脉络。

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